CBAM

CBAMとは、Carbon Border Adjustment Mechanismの略で、日本語では「炭素国境調整メカニズム」や「炭素国境調整措置」と呼ばれる。EUが、域外から輸入される対象製品について、製造時に排出された温室効果ガスに応じた炭素価格を負担させる制度である。

EU域内品と輸入品の炭素コストをそろえ、「カーボンリーケージ」を防ぐ

EUでは、EU排出量取引制度（EU ETS）などを通じて、温室効果ガスを多く排出する企業に炭素コストを負担させている。一方、EU域外で同様の規制が導入されていなければ、EU企業が炭素コストを避けるために生産拠点を規制の緩い国へ移したり、EU域内製品が炭素集約度の高い輸入品に置き換わったりする可能性がある。

このように、ある地域で排出規制を強化した結果、排出源が別の国・地域へ移ってしまうことを「カーボンリーケージ」という。CBAMは、このカーボンリーケージを防ぎ、EUの気候目標が損なわれることを防ぐために導入された。

CBAMでは、特定の国からの商品に一律の関税を課すのではなく、原則として対象製品の製造時に発生した「内包排出量（embedded emissions）」に応じた炭素価格を反映させる。EU域内で同じ製品を製造した場合にEU ETSを通じて負担する炭素価格と、輸入品の炭素価格をできるだけ同等にする考え方だ。

また、製品の生産国ですでに炭素税や排出量取引制度などによる炭素価格が支払われている場合、その支払額をCBAM上の負担から差し引くことができる。

2026年1月から本格適用　対象は鉄鋼・アルミ・セメント・水素など

EUのCBAMは2023年10月1日に移行期間が始まり、2025年12月31日までは主に対象製品の内包排出量を報告する制度として運用された。2026年1月1日からは本格適用（definitive regime）が始まっている。

現在の対象は、以下6分野の特定製品である。

• セメント
• 鉄鋼
• アルミニウム
• 肥料
• 電力
• 水素

本格適用後は、対象となるEU側の輸入者などが「認可CBAM申告者」として、輸入品の内包排出量を申告し、それに対応するCBAM証書を購入・償却することが求められる。

なお、2025年の制度改正により、鉄鋼、アルミニウム、肥料、セメントについては、1輸入者当たりの年間輸入量が4分野合計で50トン以下の場合、原則としてCBAM義務の対象外となる基準が導入された。電力と水素には、この50トン基準による免除は適用されない。

CBAM証書の価格はEU ETSと連動

CBAM証書の価格は、EU ETSの排出枠のオークション価格をもとに算出される。2026年分については四半期ごとの平均価格が用いられ、2027年以降は週次で価格が算出される。

本格適用は2026年1月に始まっているが、2026年の輸入分に対応するCBAM証書の購入は2027年2月から始まる。2026年分について最初のCBAM申告と証書償却を行う期限は2027年9月30日となっている。

EU ETSの無償割当縮小に合わせてCBAM負担も段階的に拡大

CBAMは、輸入品だけに新たな負担を課す制度として単独で導入されるわけではない。EU域内のCBAM対象分野では、カーボンリーケージ対策としてEU ETSの排出枠が一定量無償で割り当てられてきたが、この無償割当は2026年から段階的に縮小され、2034年には終了する予定である。

これに対応して、CBAMによる輸入品への炭素コストも段階的に反映される。EU域内製品と輸入品の双方に、徐々に同等の炭素価格を負担させていく仕組みとなっている。

日本企業にも排出量データの把握が求められる可能性

CBAMの申告やCBAM証書の購入・償却を直接行うのは、基本的にはEU側の輸入者などである。ただし、日本企業などEU域外の製造事業者にも実務上の影響がある。

EUの輸入者が対象製品の実際の内包排出量を申告する場合、域外国の製造事業者から製造時の排出量データを入手し、必要な検証を受ける必要がある。そのため、対象製品をEUへ輸出する日本企業や、そのサプライチェーンに入る企業では、製品単位の温室効果ガス排出量を算定・管理し、取引先に提供する体制が求められる可能性がある。

CBAMはEUの制度だが、EU向け輸出品の製造段階にまで排出量管理を促す仕組みでもあり、日本企業にとっても無関係ではない。

【参考】

• European Commission ― Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)
• European Commission ― CBAM definitive regime
• European Commission ― Price of CBAM certificates
• EUR-Lex ― Regulation (EU) 2023/956 establishing a carbon border adjustment mechanism
• 環境省（脱炭素ポータル）― 炭素国境調整措置（CBAM）から読み解くカーボンプライシング